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最高法院案例 :村平易近自治章程可否团体经济

更新时间: 2019-07-12

  综上,员峰经联社提起本案再审申请不合适《中华人平易近国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项的景象。按照《最高关于施行〈中华人平易近国行政诉讼法〉若干问题的注释》第七十四条的,裁定如下:

  取权利是对等的,没有无权利的。能否属于集体经济组织、可以或许享有响应的权益,除了户籍前提以外,还要连系其能否履行集体经济组织章程要求的权利予以确定。一般而言,户口正在集体经济组织所正在地,但不履行集体经济组织章程权利的,则不该享有取该集体经济组织其他平等的权益。可是,若是村平易近自治章程、村平易近会议决定中的相关条目违反法令,对某些履行权利设置妨碍或者不妥,导致集体经济组织无法履行集体经济组织章程权利的,则不克不及以此为由该的权益。

  再审申请人(一审被告、二审上诉人)中山市石岐区员峰股份合做经济结合社。居处地:广东省中山市石岐区员峰复兴*号。

  再审申请人中山市石岐区员峰股份合做经济结合社(以下简称“员峰经联社”)因诉中山市人平易近(以下简称中山市)及第三人中山市人平易近石岐区处事处(以下简称石岐区处事处)、庞锦政复议纠决定一案,不服广东省高级于2016年11月10日做出的(2016)粤行终981号行政判决,向本院申请再审。本院于2017年4月18日立案受理,依法构成合议庭审查本案,并于2017年5月23日上午组织各方当事人正在本院第一巡回法庭第一法庭进行公开扣问。再审申请人员峰经联社的委托代办署理人钱曾亿、冯莉媛,被申请人中山市的委托代办署理人刘红斌、谢怀斌,原审第三人石岐区处事处的委托代办署理人钟莉,到庭加入扣问勾当。案件现已审查终结。

  中山市中级(2015)中中法行初字第88号行政判决认为,中山市做出的226号复议决定,以石岐区处事处未予认定员峰经联社股权设置装备摆设文件的相关条则违反法令律例的,现实不清、不脚为由撤销215号处置决定,要求该处事处沉做决定。故审查该复议决定能否有据,正在于中山市认定员峰经联社股权设置装备摆设文件违法的理据能否充实。从员峰经联社股权设置装备摆设积年沿袭的几份文件的相关内容看,员峰经联社的股权及响应收益是基于户籍正在员峰村的村平易近地盘承包的现实情况设置装备摆设的,此中对全农户家庭及半工农家庭按照地盘承包的具体情况有所区别看待。员峰经联社的这些股权设置装备摆设方案,以家庭人员取农村地盘的依靠、联系亲近程度为分派准绳,表现了取权利相对等的准绳,如许的分派旨并不违反法令律例的相关。可是,员峰经联社的几份股权设置装备摆设文件,正在对半工农家庭股权设置装备摆设的上,均是以女性村平易近取非农村户籍的男方婚嫁为描述根本的,文义上并不包罗男性村平易近取非农村户籍的女方婚嫁的半工农家庭的景象,表现了将女性村平易近取男性村平易近予以区别看待。所以,中山市复议认为该违反男女平等的妇女权益准绳,并无不当。庞锦强属于员峰经联社女性村平易近取非农村户籍的男方成婚所生的第二胎后代,因其家庭属于半工农家庭只要对折享有员峰村股份而不享有股份收益,中山市认为员峰经联社将其做为因女性村平易近婚嫁所生后代而股权受影响的景象,要求石岐区处事处从头做出处置决定并无不当。石岐区处事处正在沉做行政决按时,应审查员峰经联社不予设置装备摆设庞锦强股权的具体来由,便是属于权利相对等的缘由不予设置装备摆设,仍是将“外嫁”非农业户籍的女性村平易近所生的后代予以区别看待所致,全面考量员峰经联社对庞锦强股权设置装备摆设的做法能否合适取权利相对等的准绳,连系员峰经联社股权设置装备摆设的具体环境调查现实能否存正在将女性村平易近及其所生后代予以区别看待的景象。同时,石岐区处事处应责令员峰经联社改正上述股权设置装备摆设文件中对女性股平易近区别看待的条目。至于员峰经联社认为中山市合用广东省的两部处所性律例处置本案,属于“以新法清理汗青行为”的问题。我国及《中华人平易近国妇女权益保障法》、《中华人平易近国村平易近委员会组织法》均相关于妇女权益及农村集体经济组织、自治的法令,广东省的两部处所性律例是贯彻落实及上述两部法令准绳的具体法子,对于员峰经联社正在股权分派等村平易近自治行为中能否存正在违反国度法令之处具有溯及力。故中山市合用广东省的两部处所性律例做为本案复议审查的根据,合用法令准确。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第六十九条的,判决驳回员峰经联社的诉讼请求。员峰经联社不服一审讯决,提起上诉。

  中山市答辩称:石岐区处事处做出的215号处置决定现实不清、不脚。该府做出撤销215号处置决定的复议决定,符律。一、二审认定现实清晰、合用法令准确、审讯法式。请求驳回员峰经联社的再审申请。

  实行男女平等是我国的根基国策,我国正正在采纳需要办法,逐渐完美保障妇女权益的各项轨制,以保障妇女的权益,推进男女平等。《中华人平易近国妇女权益保障法》第三十二条、第三十明白,妇女正在农村地盘承包运营、集体经济组织收益分派等方面,享有取须眉平等的;任何组织和小我不得以妇女未婚、成婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女正在农村集体经济组织中的各项权益;因成婚男方到女方居处落户的,男方和后代享有取所正在地农村集体经济组织平等的权益。《广东省农村集体经济组织办理》第十五条第二款:“实行以家庭承包运营为根本、统分连系的双层运营体系体例时起,集体经济组织所生的后代,户口正在集体经济组织所正在地,并履行法令律例和组织章程权利的,属于农村集体经济组织的。”《广东省实施〈中华人平易近国妇女权益保障法〉法子》第二十四条:“农村集体组织中的妇女,成婚后户口仍正在原农村集体经济组织所正在地,或者离婚、丧偶后户口仍正在男方家所正在地,并履行集体经济组织章程权利的,正在地盘承包运营、集体经济组织收益分派、股权分派、地盘征收或者征用弥补费利用以及宅利用等方面,享有取本农村集体经济组织其他平等的权益。合适生育及户口取妇女正在统一农村集体经济组织所正在地的后代,履行集体经济组织章程权利的,享有前款的各项权益。”取权利是对等的,没有无权利的。能否属于集体经济组织、可以或许享有响应的权益,除了户籍前提以外,还要连系其能否履行集体经济组织章程要求的权利予以确定。一般而言,户口正在集体经济组织所正在地,但不履行集体经济组织章程权利的,则不该享有取该集体经济组织其他平等的权益。可是,若是村平易近自治章程、村平易近会议决定中的相关条目违反法令,对某些履行权利设置妨碍或者不妥,导致集体经济组织无法履行集体经济组织章程权利的,则不克不及以此为由该的权益。

  石岐区处事处陈述称:按照《中华人平易近国处所各级人平易近代表大会和处所各级人平易近组织法》第六十一条第三项,该处事处依法具有做出处置决定的权柄根据。员峰经联社以户籍及能否加入农村地盘承包做为界定股平易近资历及股份设置装备摆设比例的,不违反法令的。庞锦强没有加入员峰经联社自1985年开展的第一期农村地盘承包义务制和自1999年开展的第二期农村地盘承包义务制,不合适员峰经联社相关章程的配股资历。员峰经联社没有配股给庞锦强,没有违反划一前提划一看待、男女平等准绳。该处事处做出的处置决定系依法查询拜访,正在查明现实的根本上,根据法令、律例以及员峰经联社相关章程做出,法式。请求维持215号处置决定。

  本案中,庞锦强系其父母按照打算生育政策生育的第二胎后代,户口随母亲入户正在员峰经联社所正在地,故庞锦强属于该集体经济组织的,依法该当享有集体经济组织的和权利,包罗地盘的承包运营权以及股权分派。员峰村1992年制定的《员峰村年终好处分派法子》第十条对于女性股平易近取非农业人员成婚所生两个后代中只要一人能设置装备摆设股份的,对半工农家庭所生二胎后代的区别看待,客不雅上了女性集体经济组织生育的二胎后代做为集体组织的,不合适我国、地盘办理法及妇女权益保障法的立法和准绳,了集体经济组织女性所生后代的权益,应予责令更正。员峰村2002年制定的《员峰村级股份合做制股东确权界定草案》,以户籍及能否加入农村地盘承包做为界定股东资历及股份设置装备摆设比例的,以家庭人员取农村地盘的依靠、联系亲近程度为分派旨,表现了取权利相对等准绳,零丁来看并不违反法令。可是,该草案能否还要连系该村制定的其他章程、决定来阐发。该草案中第四条第2点关于不合适资东前提的,是以1999年能否承包地盘做为前提。按照前述《员峰村年终好处分派法子》的相关,庞锦强的姐姐曾经参取地盘承包,享受股东,庞锦强不合适地盘二轮承包的前提,未能正在1999年二轮承包平分配承包地。故庞锦强未承包地盘,进而无法达到股东前提,股平易近资历,仍是因为员峰经联社1992年制定的违反法令的相关决定所致。中山市做出226号复议决定,认为员峰经联社将庞锦强做为因女性村平易近婚嫁所生后代而股权受影响的景象,要求石岐区处事处从头做出处置决定并无不妥。一、二审讯决驳回员峰经联社的诉讼请求,认定现实清晰,合用法令准确,应予维持。

  1992年9月10日,员峰村村平易近代表大会会商通过《员峰村年终好处分派法子》,该法子第十条:“只要女方享有分派权时,不管其丈夫户口能否正在我村者,他们的第一胎小孩随母享有分派权,第二胎随父不享有分派权。”庞锦强的母亲林月娇是员峰村人,为员峰经联社的股东,庞锦强的父亲原为员峰村人,后转为工人。庞锦强是林月娇1986年生育的第二个孩子,随母亲入户正在员峰经联社所正在地,庞锦强的姐姐已享有员峰经联社的股份。1999年1月23日,员峰村平易近委员会制定的《员峰村平易近承包义务田方案》,对于享受承包义务田的前提做了。按照该方案,庞锦强所正在家庭1999年起的第二期地盘承包份额中,并未包罗庞锦强的份额。2002年11月10日,员峰村制定《员峰村级股份合做制股东确权界定草案》,该草案第四条第2点:“虽然有员峰村农业户籍(含员峰社区居平易近),但没有资历加入1999年员峰村地盘承包运营权者,不克不及成为员峰村级股份合做制的股平易近”。按照该项,庞锦强不享有员峰村股平易近资历。2013年11月13日,庞锦强就其要求享有员峰经联社集体经济组织股权份额及补发股份分红一事向石岐区处事处提出行政处置申请。石岐区处事处受理该申请后,查询拜访了庞锦强的户籍环境,查明按照其时的打算生育政策,男性股平易近取非农业女性成婚不享有生育第二胎的,对所有的半工农家庭是划一施行上述股份设置装备摆设文件方案的。石岐区处事处对员峰经联社的股份分派环境进行了查询拜访,审查了相关章程等股份分派文件,认为庞锦强虽然户籍正在员峰村,可是并未加入员峰村第一期和第二期的农村地盘承包义务制,而员峰经联社章程女性股平易近取非本集体的非农业人员成婚所生的后代,只要一人获得分派并不违反法令。2015年3月16日,石岐区处事处做出中石调处字(2013)215号行政处置决定(以下简称215号处置决定),驳回庞锦强的申请请求。庞锦强不服该处置决定,提起行政复议。2015年11月5日,中山市做出中府行复(2015)226号行政复议决定(以下简称226号复议决定),认为员峰经联社章程中相关女性股平易近取非农业人员成婚所生两个后代,只要一个孩子能设置装备摆设股份的,违反《广东省实施〈中华人平易近国妇女权益保障法〉法子》第二十四条第二款以及《广东省农村集体经济组织办理》第十五条第二款的,了集体经济组织女性所生后代的权益,撤销215号处置决定,并由石岐区处事处正在刻日内从头做出行政处置决定。2015年12月10日,员峰经联社提起行政诉讼,请求撤销中山市做出的226号复议决定,维持石岐区处事处做出的215号处置决定。

  员峰经联社从意该社昔时以家庭中夫妻两边的户籍性质以及正在农村集体中履行权利为根本设置装备摆设股权的政策,目标之一是为减轻正在家务农妇女的承担,半工农家庭的孩子跟从工人户口一方不加入义务田的承包。按照员峰经联社的陈述,不让庞锦强参取二轮地盘承包是为了减轻其承担而自动减免其权利,可是正在进行股权分派时又以未履行权利为由其股权分派资历,正在逻辑上是言行一致的。如前所述,庞锦强未参取二轮地盘承包、履行相关权利并非因为其本身缘由,而是由于员峰经联社的不妥所致,庞锦强做为集体经济组织该当享有的平等权益应予。员峰经联社的该项从意缺乏现实按照和法令根据,本院不予支撑。石岐区处事处从意“男性村平易近取非农村户籍的女方婚嫁不答应生二胎,故女性村平易近取非农村户籍的男方所生的二胎后代不享有股权是公允的”。按照各方的陈述及其时的政策文件,员峰经联社关于半工农家庭股权设置装备摆设的,确有其汗青缘由及政策布景。按照其时的打算生育及户籍政策,男性村平易近取非农村户籍的女方婚嫁不答应生二胎,且1998年7月22日以前出生的小孩户籍均随母,故其时并不存正在男性村平易近取非农村户籍的女方所生二胎的股权设置装备摆设问题。庞锦强是女性村平易近半工农户的二胎后代,按照其时的打算生育政策合适落户前提。打算生育政策调整正在各地域以及城乡之间存正在必然的不同,这种不同的存正在具有汗青缘由,可是不该由此生育的后代的地盘承包权及股权。石岐区处事处的该项从意不克不及成立,本院亦不予支撑。

  广东省高级(2016)粤行终981号行政判决认为,按照《中华人平易近国村平易近委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织办理》第十五条、《广东省实施〈中华人平易近国妇女权益保障法〉法子》第二十四条,合适生育及户口取妇女正在统一农村集体经济组织所正在地的后代,并履行法令律例和组织章程权利的,属于农村集体经济组织的。员峰村1992年9月10日制定的《员峰村年终好处分派法子》第十条以及2002年11月10日制定的施行至今的《员峰村级股份合做制股东确权界定草案》第四条第2点,对于女性股平易近取非农业人员成婚所生两个后代中只要一人能设置装备摆设股份的,违反上述法令律例的,了集体经济组织女性所生后代的权益。石岐区处事处做出认定员峰经联社按照章程内容不予设置装备摆设股份给庞锦强并无不当的涉案行政处置决定,中山市经审查后,以石岐区处事处违反上述、认定现实不清以及不脚为由,决定撤销涉案行政处置决定,由石岐区处事处沉做,并无不妥。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之,判决驳回上诉,维持一审讯决。

  本院经审查认为,按照1987年1月1日施行的《中华人平易近国地盘办理法》第八条、第十二条第一款的,集体所有的地盘按照法令属于村农人集体所有,由村农业出产合做社等农业集体经济组织或者村平易近委员会运营、办理;集体所有的地盘,全平易近所有制单元、集体所有制单元利用的国有地盘,能够由集体或者小我承包运营,处置农、林、牧、渔业出产。《中华人平易近国农村地盘承包法》第五条:“农村集体经济组织有权依法承包由本集体经济组织发包的农村地盘。任何组织和小我不得和不法农村集体经济组织承包地盘的。”我国自1983年农村地盘第一轮承包以来,逐渐实行并推广了地盘承包运营轨制,农村的地盘属于村农人集体所有,集体经济组织的享有平等的承包运营权,法令并未设置其他前提。按照《中华人平易近国村平易近委员会组织法》的,我国农村村平易近实行自治,由村平易近依理本人的工作,村平易近会议或者经村平易近会议授权的村平易近代表会议会商能够对涉及村平易近好处包罗村集体经济所得收益的利用、地盘承包运营方案等事项做出决定,村平易近会议能够制定和点窜村平易近自治章程、村规平易近约。可是,村平易近自治章程、村规平易近约以及村平易近会议或者村平易近代表会议的决定不得取、法令、律例和国度的政策相抵触,不得有村平易近的人身、和财富的内容。本案中,员峰村制定的《员峰村年终好处分派法子》、《员峰村平易近承包义务田方案》、《员峰村级股份合做制股东确权界定草案》等,属于该村村平易近会议或村平易近代表大会的权限范畴。针对庞锦强提出的处置申请,石岐区处事处做出的215号处置决定取中山市做出的226号复议决定,得出了截然相反的评判。本案的争议核心即正在于判断员峰村的上述分派法子及股权设置装备摆设方案能否违反法令律例和国度政策。

  员峰经联社申请再审称:1.该社的股份设置装备摆设并没有违反法令的,没有集体经济组织女性所生后代的权益。自1985年起开展的第一期农村地盘承包义务制和自1999年开展的第二期农村地盘承包义务制,庞锦强均没有加入。《员峰村级股份合做制股东确权界定草案》中以户籍及能否加入农村地盘承包做为界定股东资历及股份设置装备摆设比例的,并不违反法令,应无效。2.该社的股份设置装备摆设正好表现了取权利相对等的准绳,并不存正在将女性村平易近及其所生后代以区别看待的景象。庞锦强的父亲是工人,正在农村集体经济组织并无权利,不克不及承包义务田。该社昔时以家庭中夫妻两边的户籍性质以及正在农村集体中履行权利为根本设置装备摆设股权的政策,此中的一个目标就是为减轻正在家务农妇女的承担,半工农家庭的孩子跟从工人户口一方不加入义务田的承包。请求撤销原审讯决,改判撤销226号复议决定、维持215号处置决定。



 


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